EL SALVADOR: SISTEMA EDUCATIVO

Datos Generales

 

Principios y objetivos generales de la educación

 

 La Constitución de la República (1983) establece que «La educación tiene los siguientes fines: lograr el desarrollo integral de la personalidad en su dimensión espiritual, moral y social; contribuir a la construcción de una sociedad democrática más próspera, justa y humana; inculcar el respeto a los derechos humanos y la observancia de los correspondientes deberes; combatir todo espíritu de intolerancia y de odio; conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad salvadoreña y propiciar la unidad del pueblo centroamericano. Los padres tendrán derecho preferente a escoger la educación de sus hijos». (Artículo 55).

«Todos los habitantes de la República tienen el derecho y el deber de recibir educación parvularia y básica que los capacite para desempeñarse como ciudadanos útiles. El Estado promoverá la formación de centros de educación especial. La educación parvularia, básica y especial será gratuita cuando la imparta el Estado». (Art. 56).

«La enseñanza que se imparta en los centros educativos oficiales será esencialmente democrática. Los centros de enseñanza privados estarán sujetos a reglamentación e inspección del Estado y podrán ser subvencionados cuando no tengan fines de lucro. El Estado podrá tomar a su cargo, de manera exclusiva, la formación del magisterio». (Art. 57).

«Ningún establecimiento de educación podrá negarse a admitir alumnos por motivos de la naturaleza de la unión de sus progenitores o guardadores, ni por diferencias sociales, religiosas, raciales o políticas». (Art. 58).

«El idioma oficial de El Salvador es el castellano. El gobierno está obligado a velar por su conservación y enseñanza. Las lenguas autóctonas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio cultural y serán objeto de preservación, difusión y respeto». (Art. 62).

En la Ley General de Educación de 1996 (Capítulo II, «Fines de la Educación Nacional»), se expresa lo siguiente:

«La Educación Nacional deberá alcanzar los fines que al respecto señala la Constitución de la República:

·lograr el desarrollo integral de la personalidad en su dimensión espiritual, moral y social;

·contribuir a la construcción de una sociedad democrática más próspera, justa y humana;

 ·inculcar el respecto a los derechos humanos y la observancia de los correspondientes deberes;

·combatir todo espíritu de intolerancia y de odio;

·conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad salvadoreña; y,

 ·propiciar la unidad del pueblo centroamericano.»

 

En el Capítulo III («Objetivos Generales de la Educación Nacional») se menciona lo siguiente:

«La Educación Nacional tiene los objetivos generales siguientes:

·desarrollar al máximo posible el potencial físico, intelectual y espiritual de los salvadoreños, evitando poner límites a quienes puedan alcanzar una mayor excelencia;

·equilibrar los planes y programas de estudio sobre la base de la unidad de la ciencia, a fin de lograr una imagen apropiada de la persona humana, en el contexto del desarrollo económico social del país;

·establecer las secuencias didácticas de tal manera que toda información cognoscitiva promueva el desarrollo de las funciones mentales y cree hábitos positivos y sentimientos deseables;

·cultivar la imaginación creadora, los hábitos de pensar y planear, la persistencia en alcanzar los logros, la determinación de prioridades y el desarrollo de la capacidad crítica;

·sistematizar el dominio de los conocimientos, las habilidades, las destrezas, los hábitos y las actitudes del educando, en función de la eficiencia para el trabajo, como base para elevar la calidad de vida de los salvadoreños;

·propiciar las relaciones individuales y sociales en equitativo equilibrio entre los derechos y deberes humanos, cultivando las lealtades cívicas, es de la natural relación interfamiliar del ciudadano con la patria y de la persona humana con la cultura;

 ·mejorar la relación de la persona y su ambiente, utilizando formas y modalidades educativas que expliquen los procesos implícitos en esa relación dentro de los cánones de la racionalidad y la conciencia; y,

·cultivar relaciones que desarrollen sentimientos de solidaridad, justicia, ayuda mutua, libertad y paz, en el contexto del orden democrático que reconoce la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado.» (Artículo 3).

 

Prioridades y preocupaciones actuales en materia de educación

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social 1989-1994, se identificaron cinco graves problemas en el sistema educativo: baja escolaridad; alta tasa de repitencia estudiantil; alta tasa de analfabetismo; baja calidad y cobertura; y ausencia de una educación formativa que fomente valores morales y cívicos.

Con el propósito de superar estos problemas, el Ministerio de Educación a partir de 1989 inició un proceso de mejoramiento educativo que incluyó una serie de acciones, entre las que se destacan: en lo jurídico, la aprobación de las Leyes Generales de Educación, de Educación Superior y de la Carrera Docente; en lo administrativo, la creación del sistema de supervisión educativa, la departamentalización del sistema educativo y la ampliación de la cobertura con la puesta en marcha del Programa de Educación con Participación de la Comunidad (EDUCO); en lo curricular, la introducción progresiva de nuevos programas de estudio para educación parvularia y básica, así como reformas sustanciales al currículo de educación media; en el campo de la formación y capacitación docente, el reinicio de la formación de maestros de educación básica y la descentralización de la capacitación a través del Programa de Escuelas Modelo de Desarrollo Educativo.

 EDUCO es un programa que consiste en la provisión de servicios educativos a niñas y niños rurales en el nivel de parvularia y básica a través de una estrategia de cogestión entre el Estado y las comunidades. El Ministerio promueve la organización comunal y contribuye a la conformación legal de Asociaciones Comunales para la Educación (ACE), que son grupos comunales conformados por padres y madres de familia. Las ACE son las responsables de la gestión educativa en el nivel local. De manera descentralizada, contratan educadores y procuran materiales gastables, mientras el Ministerio capacita, orienta y transfiere fondos. El Programa está concentrado en el sector rural más remoto de los catorce Departamentos del país y abarca los niveles de parvularia y de primero a sexto grado de educación básica.

El Programa se ejecuta ampliando el servicio con secciones de parvularia y de primero a tercer grado, en escuelas que ya existían. También se han creado secciones en locales privados en donde se hacía necesario hacerlo. Progresivamente, el Programa se expandió hacia los grados superiores por la demanda de las comunidades. En 1997, se traspasó la meta de crecer hasta el sexto grado. Ese año se crearon las primera secciones para atender el séptimo grado, de modo que en 1999 un primer grupo de estudiantes del programa ya se encuentra estudiando su noveno grado. La ampliación de los servicios educativos a través de EDUCO ha implicado el aumento no sólo en el número de las ACE, sino también en la cantidad de maestros y secciones, por lo tanto se ha abierto la oportunidad para que nuevos niños y niñas asistan a una escuela cerca del lugar donde viven. Actualmente (1999)  existen 1.640 ACE, 6.449 secciones y 4.368 maestros que han generado una capacidad de atender a más de 200.000 estudiantes. (MEC, 1999).

Durante 1994 y 1995, el Ministerio de Educación impulsó un amplio proceso de consulta a los diferentes sectores sociales. Dentro de este marco, el Presidente de la República invitó a doce connotados ciudadanos a constituir una Comisión de Educación, Ciencia y Desarrollo, a fin de que discutieran la problemática educativa nacional e hicieran propuestas que orientaran la transformación del sistema.

Como producto del referido proceso de consulta, el Ministerio de Educación ha impulsado un proceso de cambio educativo en todos los niveles con el objetivo de:

·mejorar la calidad de la educación en los diferentes niveles;

·aumentar la eficiencia, eficacia y equidad del sistema;

·democratizar la educación ampliando los servicios ofrecidos;

·crear nuevas modalidades de oferta educativa;

·fortalecer la formación de valores humanos, éticos y cívicos.

El Plan Decenal de Educación, respaldado por el Plan de Gobierno 1994-1999, contempló como desafíos del decenio la reducción de la pobreza, el fortalecimiento de la democracia, la consolidación de la paz y la integración al proceso de globalización económica.

Para el período 1994–1999, la estrategia del gobierno para el sector educación se ha basado en tres elementos fundamentales: la focalización en recursos humanos, financieros y materiales para la educación básica; la descentralización de los servicios y la participación de las comunidades, y la prestación, por intermedio del sector privado, de los servicios que este puede ofrecer en forma más eficiente. Las metas de la educación básica para 1994-1999 incluyeron:

·aumento de la tasa de matrícula en preescolar del 24,5% en 1993 al 65% en 1999 en las zonas rurales;

·incremento de las tasas de matrícula de primero y segundo ciclo de educación básica del 83% en 1993 al 90% en 1999; y

·reducción de los alumnos con edades superiores al promedio en la educación básica del 29,2% en 1993 al 15,3% en 1999.

El Plan Decenal de Reforma Educativa en Marcha propuesto para la década de 1995-2005, destaca que la reforma es indispensable para superar la pobreza, enfrentar de mejor manera la globalización, fortalecer la democracia y consolidar la paz. A través de una serie de acciones enmarcadas en cuatro ejes principales (la ampliación de la cobertura educativa, el mejoramiento de la calidad, la formación en valores y la modernización institucional), se pretende lograr los objetivos siguientes:

·mejorar la calidad de la educación en sus diferentes niveles y modalidades;

·aumentar la eficiencia, eficacia y equidad del sistema educativo;

·democratizar la educación ampliando los servicios educativos;

·crear nuevas modalidades de provisión de servicios;

·fortalecer la formación de valores humanos, éticos y cívicos.

Las estrategias más significativas realizadas con el propósito de mejorar los resultados del aprendizaje son:

·investigaciones para detectar necesidades educativas realizadas a inicios de la década de los 90;

·reforma curricular en los niveles educativos, la cual implicó el diseño e implementación de nuevos planes, programas de estudio, y materiales educativos;

·desarrollo de un plan de capacitación de los docentes;

·renovación de la leyes de la educación (Ley General de la Educación y Ley de la Carrera Docente);

·diseño y desarrollo de un sistema de evaluación educativa que comprende la evaluación curricular, la evaluación de logros de aprendizaje y la evaluación de la gestión institucional. (MEC, 1999).

Durante el período 1999-2001 se ha puesto énfasis en la necesidad de sostener los cambios generados en el sistema educativo mediante el impulso de reformas de segunda generación orientadas a mejorar sensiblemente la calidad de la educación. Por ello, el Ministerio de Educación ha puesto gran énfasis en las acciones de apoyo pedagógico para el docente (creación del asesor pedagógico), en la capacitación docente (creación del Sistema de Desarrollo Profesional Docente), en el fortalecimiento del recurso tecnológico en la educación (modernización de los institutos tecnológicos y creación de los Centros de Recursos de Aprendizaje para educación básica y media) y en la reforma institucional profunda de las direcciones y departamentos del Ministerio.

No obstante los importantes esfuerzos realizados y los logros alcanzados en la década de los 90 en materia de extensión de la cobertura educativa, particularmente en el área rural, a inicios del nuevo siglo los desafíos educativos siguen estando fuertemente influenciados por los clásicos problemas de baja capacidad de absorción de la población escolarizable, ingreso tardío y sobreedad, concentración urbana de la oferta de servicios educativos y baja valoración del rendimiento económico de la educación en las áreas rurales.

 

Leyes y otras normas fundamentales relativas a la educación

La Constitución de la República de El Salvador (Decreto Legislativo n° 38 del 15 de diciembre de 1983) contiene los fines de la educación nacional y las disposiciones fundamentales para la organización del sistema educativo.

La Ley General de Educación (Decreto Legislativo n° 917 del 19 de diciembre de 1996) determina los fundamentos, principios, características, objetivos generales de la educación y regula la organización y funcionamiento del sistema educativo. La Ley General de Educación ha sufrido modificaciones en tres ocasiones (1990, 1994 y 1996) en consideración a las demandas educativas que ha señalado los procesos de la Reforma Educativa. Lo relevante que contiene esta Ley es lo referido a las políticas de acceso a la educación, la estructura del sistema educativo, la orientación del currículo nacional, la conformación del sistema nacional de evaluación e investigación y los procesos de administración y supervisión educativa que enfatizan la participación organizada de la comunidad.

La Ley de la Carrera Docente (Decreto Legislativo n° 665 del 7 de marzo de 1996) regula las relaciones del Estado y de la comunidad educativa con los educadores al servicio del primero, de las instituciones autónomas, de las municipales y de las privadas. Garantiza que la docencia sea ejercida por educadores inscritos en el Registro Escalafonario del Ministerio de Educación.

La Ley de Educación Superior (Decreto Legislativo n° 522 del 30 de noviembre de 1995) tiene por objeto regular de manera especial la educación superior, así como la creación y funcionamiento de las instituciones estatales y privadas que la impartan. La misma ley crea el Consejo de Educación Superior como ente consultivo y propositivo del Ministerio de Educación para el mantenimiento y desarrollo de la calidad de la educación superior.

La educación parvularia y básica son obligatorias para todos y juntamente con la educación especial son gratuitas, cuando las imparte el Estado.

 

Administración y gestión del sistema educativo

La Constitución de la República (Art. 54) asigna al Ministerio de Educación, entre otras, la siguientes funciones: a) planificar, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar técnicamente las diversas actividades del sistema educativo nacional, incluyendo la educación sistemática y la extraescolar, coordinándose con aquellas instituciones bajo cuya responsabilidad operen otros programas de carácter educativo; b) organizar, coordinar y orientar técnica y administrativamente los servicios de educación en todos los niveles del sistema educativo nacional formal y no formal; c) crear las instituciones y servicios que fueren necesarios para el cumplimiento de sus finalidades tales como: escuelas de educación inicial, parvularia, básica, especial, media, superior y de adultos, centros docentes de experimentación y de especialización.

El Ministerio de Educación ha reconcentrando funciones territorialmente en 14 Oficinas Departamentales de Educación, las cuales desempeñan funciones de apoyo al centro educativo.

En el marco de la Reforma Educativa y como parte de la descentralización, se han implementado en los centros educativos tres modalidades de administración escolar: las Asociaciones Comunales para la Educación (ACE), los Consejos Directivos Escolares (CDE) y los Consejos Educativos Católicos Escolares (CECE) a partir de 1997. A dichas modalidades de administración escolar se les ha delegado la gestión educativa a nivel local, con lo que se pretende desarrollar nuevas formas de administración y organización escolar. El Ministerio de Educación pretende que, a través de las modalidades de administración escolar local, la gestión educativa esté en manos de todos los miembros de la comunidad educativa para que dicha gestión sea pertinente y responda a sus necesidades, problemas e intereses de su entorno. El Proyecto Educativo Institucional es el "instrumento que recoge y comunica una propuesta integral para dirigir y orientar coherentemente los procesos de intervención educativa que se desarrollan en una institución escolar." (Ministerio de Educación, 2002).

En 1991 se crea el Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA) como institución desconcentrada del Ministerio de Educación, con el fin de contribuir en la consolidación del esfuerzo conjunto entre la sociedad civil y el gobierno, para el fortalecimiento de la identidad cultural.

 CONCULTURA es el ente responsable del rescate, promoción y fomento del patrimonio nacional, de los valores humanos, de la sensibilización y de la promoción de la mujer ante la sociedad y la cultura. Es la instancia responsable de normar y coordinar el conocimiento, fomento y difusión del desarrollo cultural. A nivel operativo, existen 119 Casas de la Cultura, las cuales están distribuidas a lo largo del territorio nacional y que ofrecen sus servicios a la población.

 

 En 1990 se reinició la Supervisión Educativa como una acción técnica y administrativa, dirigida a mejorar el funcionamiento de las instituciones y el desarrollo de los demás elementos que constituyen el sistema educativo. Las acciones que le ha correspondido desempeñar son las siguientes:

·ha mantenido un sistema de verificación e información confiable, válido y oportuno para la toma de decisiones en los niveles de educación parvularia y educación básica;

·ha facilitado información de retorno a los niveles operativos de enseñanza;

·ha estimulado el intercambio de experiencias entre las regiones educativas y dentro de las mismas;

·ha contribuido en las evaluaciones parciales o globales que se han ejecutado en el marco de los diferentes proyectos desarrollados en el presente período, tales como: “Capacitación de Maestros de Educación Parvularia, 1º, 2º, 3º y 4º grado de Educación Básica”; el proyecto “Relación Escuela-Comunidad”; el Servicio Social Estudiantil y el Programa de Fortalecimiento a las Acciones de Alfabetización;

·ha desarrollado un seguimiento constante a las acciones realizadas en el sistema educativo, principalmente para los niveles de educación parvularia y educación básica;

·ha proporcionado asistencia técnica a directores de escuela, maestros y algunas veces a alumnos y padres de familia;

·ha tenido una decisiva participación en la implementación del Programa EDUCO.

 En el año 1992 se constituyó una Dirección Nacional de Supervisión y se diseñó un mapa educativo, por medio del cual se constituyeron 15 Supervisorías Departamentales y 210 Distritales, correspondiendo a cada una de ellas un promedio de 25 escuelas entre urbanas y rurales. En 1997 el sistema de supervisión ha pasado a depender de la Dirección Nacional de Educación.

La educación de adultos se ofrece en su mayor parte a través de organismos de la sociedad civil y a través de los programas impulsados por municipalidades y el Ministerio de Educación. Este último desarrolla cuatro programas de educación de adultos: alfabetización, educación básica, educación a distancia y habilitación para el trabajo. Sin embargo, hay acciones educativas cuya población objetivo es adulta y que tienen como fin esencial la salud materno infantil, nutrición, medio ambiente, el desarrollo de competencias para el trabajo, desarrollo de la mujer, organización comunal. En este ámbito el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio del Interior y la Secretaría Nacional de la Familia cumplen una importante misión.

El Instituto Salvadoreño de Formación Profesional, es un organismo del Ministerio de Trabajo. Está encargado de fomentar y promover las acciones de capacitación ocupacional.

 

Estructura y organización del sistema educativo

 

Estructura del sistema educativo de El Salvador

Educación preprimaria

La educación parvularia (preescolar) atiende a niños de 4 a 6 años de edad. Se estima que se ha logrado una tasa de escolaridad del 22% en el nivel parvulario para el año de 1992, lo que significa un incremento de siete puntos respecto al año 1987.

 

Educación primaria

La educación básica se ofrece normalmente a estudiantes de 7 a 15 años de edad y es obligatoria. Se puede admitir alumnos de 6 años, siempre que bajo criterio pedagógico demuestren madurez para iniciar estos estudios y existan los recursos en los centros educativos. La educación básica comprende nueve grados divididos en tres ciclos de tres años cada uno.

 

Educación secundaria

La educación media ofrece la formación en dos modalidades, general (dos años de estudio en jornada diurna) y vocacional (tres años). Los institutos educativos oficiales que imparte la enseñanza del nivel medio se definen como institutos nacionales, mientras que las instituciones privadas son llamadas colegios o liceos. Los estudios de educación media culminan con el grado de bachiller.

La educación superior tiene como prerequisito los estudios de educación media o equivalentes y se estructura en función de las necesidades del país y los intereses vocacionales de los estudiantes. Asimismo, ofrece estudios que dan derecho a la obtención de títulos y grados en áreas tecnológicas, profesionales y científicas. Los diferentes grados intermedios de la educación superior conceden las potestades laborales que especifican los planes de estudio legalmente aprobados y no tienen carácter terminal. Las universidades pueden otorgar grados académicos de: técnico (dos años de estudio); profesor (tres años); tecnólogo (cuatro años); licenciado, ingeniero y arquitecto (cinco años); master (dos años posteriores a la carrera profesional); doctor (tres años posteriores al grado profesional). Para graduarse en una carrera universitaria, el estudiante debe: haber aprobado todas las materias del plan de estudio respectivo; haber cumplido con los demás requisitos establecidos en los estatutos y reglamento de graduación de la institución que extenderá el título académico; y, haber ganado como mínimo 32 unidades valorativas de la institución que otorgará el grado (cada unidad equivale a 20 horas). Generalmente, al término de una carrera profesional se exige un trabajo de tesis, el cual debe ser defendido ante el Jurado examinador. Algunas carreras como derecho, medicina y odontología, requieren un examen de grado y/o un año de servicio social como requisito de graduación.

Los planes y programas para formar maestros de los niveles y modalidades del sistema educativo nacional, tienen una duración mínima de tres años y ninguna institución de educación superior puede ofrecerlos, sin la autorización del Ministerio de Educación.